2023年，张家港市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，坚持稳中求进、以进固稳，坚持守正创新、奋发进取，认真落实市委市政府和上级条线bet36体育在线_bet36体育投注@：法治建设决策部署，以“现代化建设先锋年”为工作主题，聚焦保障公平市场准入和公正市场监管两大目标，有效提升法治监管能力和水平。现将我局2023年度法治政府建设有关情况报告如下：
一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）全面学习把握落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，推动学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。健全党委中心组学习习近平法治思想常态化机制，围绕“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”组织专题学习。推动领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法，树牢法治意识，坚决做到依法行政。把学习习近平法治思想纳入党员和干部教育培训计划，制定印发《张家港市市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》，发挥领导干部先学一步、学深一层的示范引领作用，推动习近平法治思想入脑入心。
（二）坚决贯彻落实法治建设决策部署。以法治建设“一规划两纲要”为路线图和施工图，围绕社会主义大市场建设中心工作及市场监管重点领域，全面推进法治市场监管建设，扎实做好《张家港市贯彻落实<bet36体育在线_bet36体育投注@：进一步加强市县法治建设的意见>的实施意见》各项任务。认真抓好中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见整改工作，科学制定整改方案，全面落实整改任务。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头研究部署、推动落实法治建设工作，结合实际安排法治建设年度重点工作，制定《2023年张家港市市场监督管理局法治建设工作要点》。积极推进市场监管关爱民生法治行，《质量赋能法治护企“一站式”服务项目》成功入选张家港市委依法治市办、苏州市委依法治市办“关爱民生法治行”项目。
二、法治建设主要推进举措
（一）打造高效便捷审批服务。切实把简政放权、畅通准入作为释放市场主体活力的首要环节，推动市场主体bet36体育在线_bet36体育投注@：更快生长。以便捷服务激发市场活力。积极推进“一网通办”改革，六类依申请事项纳入“一网通办”，即办件率85%，承诺时限压缩比93.1%，网办率100%。成功办理全省首例外资企业双国籍股东变更登记。食品许可审批推行“四办”服务，食品类市场主体同比增长55.4%。大力推进药店“一件事”改革，办件量达53件，位列苏州第一。
（二）提升重点领域监管水平。一是食品安全持续发力。以苏州市国家食品安全城市创建为引领，推进食品安全12项重点提升行动，在全市16117家食品生产经营主体分级、分层落实包保干部1250名，包保督导工作完成率100%。二是药械安全持续巩固。聚焦医美、口腔、眼科等医疗领域，开展多轮次专项整治，整改隐患33起。启动“药在线”数字监管驾驶舱建设，对生物制品相关企业温湿度监控数据、医美机构高值耗材监管数据等分散信息进行系统整合、统计分析。三是特种设备监管更加高效。完善“预警智控、跟踪提醒、闭环管理”非接触监管模式，对超期未检特种设备实施“动态清零”，定检率持续保持100%。开展电梯安全筑底行动，完成160台老旧住宅电梯安全评估。开展城镇燃气安全专项行动，对辖区内的液化石油气瓶充装单位、压力管道元件生产单位和压力管道检验检测机构开展全覆盖检查，发现并整改闭环隐患16个。四是产品质量监管扎实推进。严格落实主体责任“两个规定”，推动416家工业产品生产销售单位配备质量安全总监194名、安全员349名。深入开展“灶管阀”产品质量专项整治，对211家燃气用品生产、销售单位开展全覆盖检查，整改相关问题17个。五是市场环境规范有序。针对投诉举报高发以及社会舆情反映热点，持续深化民生领域执法“铁拳”行动。2023年办结一般程序违法案件1436件，22起案例入选国家市场监督管理总局、江苏省市场监督管理局、苏州市市场监督管理局典型案例。
（三）持续推动更高质量发展。布局质量基础服务体系，建成质量赋能站4家，实现省级以上开发区“一站式”服务全覆盖。指导全市9家企业（含保税区）获评苏州市质量奖。4家企业4个产品获评“江苏精品”认证，3家企业通过省质量信用AAA认定，位列苏州第一。加强对行业领军企业、创新企业、科技密集企业等市场主体的知识产权、商业秘密全方位保护，发挥知识产权联席会议作用，为全市企业提供侵权应诉、商标维权等业务指导。全市新增发明专利授权2063件，同比增长38.74%，万人发明专利拥有量达81.33件，较2022年底增加14.22件/万人。探索政府、法律服务机构联动，指导帮助4家企业有效应对商标侵权及专利海外侵权纠纷，全年15家企业纳入苏州第三批知识产权重点企业保护名录，2家企业列入苏州知识产权海外预警项目。大力推进商业秘密保护示范站建设，全年建成商业秘密保护示范点29家、指导站3家、示范基地2家。
（四）加强行政规范性文件审查管理。规范合法性审查档案管理，进一步提升行政规范性文件合法性审查水平。认真开展行政规范性文件动态清理工作，严格落实评估论证、公众参与、合法性审核、公平竞争审查、集体讨论、备案等程序，进一步提高市场监管规范性文件制定和管理水平。今年以来，根据市政府办、市委依法治市办通知要求开展规范性文件清理工作1次，继续执行代政府起草的规范性文件1件。
（五）全面加强法治监督。认真落实上级要求，于3月15日制定出台我局2023年度行政执法监督工作计划，明确年度行政执法监督重点工作内容并提出具体落实要求。4月19日，我局就行政处罚悬案、挂案及行刑衔接情况出台专项执法监督检查通知，成立专项监督检查小组，分自查整改、现场督查两个阶段有序推进督查工作，有力规范行政执法行为。持续强化案件评查自查，开展2023年度四期委托案件抽查，共抽查36件案件，进行点评分析，全力提升案件规范化水平。加大对重大行政执法案件的审核力度，2023年共对41件案件开展重大行政执法决定法制审核，进一步推动行政执法“三项制度”全面落实。
（六）持续提升行政执法队伍能力素质。落实执法人员学法用法制度，组织216名行政执法人员参加2023年度行政执法人员公共法律知识网上培训考试，17名执法人员参加2023年度行政执法资格考试。扎实开展行政执法队伍素质专项提升活动，开展“市监学堂”专题讲座14次，举办“法律知识竞赛”“食品安全专业技能竞赛”等多场比武竞赛，持续掀起学法练兵热潮。
（七）坚持包容审慎监管。持续推进“免罚轻罚”柔性执法，办理免罚轻罚案件602件，减免处罚金额超4700万元。进一步推进市场监管系统行政合规指导工作，大力提升指导频次，深入挖掘典型案例。设计制作食品、广告宣传、特种设备领域企业行政合规指导清单配套文书，有力规范行政合规指导行为，提升行政合规建设的针对性和有效性。2023年以来，共开展合规指导241次，收集报送案例31件，其中1件在司法部微信公众号发布。
（八）完善消费纠纷化解机制。引入“人民调解员”，成立“市监蓝”消费维权工作室，会同法院建立“共享法庭”，构建人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制，着力解决民生热点难点问题。全省首创“吴优数购”数字人民币退货保险，不断丰富数字人民币消费应用场景。全年接到各类咨询、建议、投诉、举报共计18483件，其中投诉10884件，为消费者挽回经济损失约471万元。
（九）提升行政复议诉讼应对质效。开展行政复议应诉案件统计分析、疑难法律问题研讨，编制《市监法治大风车专刊》5期，不断强化执法人员运用法治思维和法治方式解决行政争议疑难复杂问题的能力。积极推动被诉行政机关负责人带头履行行政应诉职责，落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人“出庭出声出效果”。全年共发生行政复议28件，行政诉讼8件，依申请组织召开听证会5场。
（十）推动法治宣传提质增效。全面贯彻“八五”普法规划，制定我局2023年度普法工作计划，明确普法重点，强化普法责任落实。建强普法阵地，运用微信公众号等宣传媒介，发布涉老、反诈、食品药品、质量安全等普法信息，积极开展“你点我检”等开放性活动，增强与群众的良性互动，取得了良好的社会反响。鼓励加强理论研究，完成市法学会研究课题《提高对小微个特种设备使用单位行政合规指导效率及精准度的实践研究》，营造学以致用的工作氛围。全年选报优秀执法文书3份、典型案例5件，参与市司法局评选。7月份，市司法局对我局进行了“八五”普法中期检查评估并对我局取得的工作成效表示肯定。
三、存在的不足和下一步工作打算
2023年，我局在法治建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足和差距，主要表现在：一是干部能力素质与职责要求还不对称，法治观念、法治意识仍需增强，行政执法队伍的履职能力和业务水平有待进一步提升。二是市场监管难度和复杂性明显上升，新经济、新业态不断涌现，线上线下市场交织融合，创新和保护等需求更趋多元，对加强和改进市场监管法治建设提出了新的挑战。三是普法责任制还需进一步落实，市场监管法治文化阵地建设有待进一步强化。
下一步，我局将坚持问题导向、目标导向，加大力度、优化措施，着力营造浓厚法治氛围，加强法治工作队伍建设，破解法治建设工作难题。重点做好以下三个方面：
一是切实加强法治政府建设。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕市委市政府及上级条线bet36体育在线_bet36体育投注@：法治建设决策部署，聚焦重点任务，狠抓工作落实，压实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，结合实际安排法治建设年度重点工作，制定2024年度法治建设工作要点，深入推进全市市场监管系统法治建设工作。
二是不断提升执法工作质效。聚焦服务导向，严守食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全底线，回应消费者急难愁盼，聚力打造执法为民“铁拳”品牌，查办一批具有影响力、震慑力、让人民群众有获得感的大案要案。持续开展案卷评查、以案释法、市监讲堂等行政执法业务培训，不断提高执法水平和执法队伍整体素质。
三是深入开展法治宣传教育。贯彻落实我局“八五”普法规划，制定年度普法工作计划和普法责任清单，有序推进落实。创新普法形式，加强法治文化阵地建设，丰富普法载体，开展市场监管领域普法。积极推动行政合规指导与普法责任制落实相结合，主动贴近市场主体需求，多维开展行政合规指导清单宣传，持续提升行政合规指导质效。
张家港市市场监督管理局
2024年1月29日
苏公网安备 32058202010198号
