“十四五”时期，是张家港市深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察江苏重要讲话精神，深入践行新使命新要求的重要时期，也是张家港加快推动高质量发展，在江苏“争当表率、争做示范、走在前列”中展现更大作为，奋力走在全面建设社会主义现代化国家新征程前列的关键阶段。张家港将完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，以打造创新驱动高质量发展的全国县域典范为总目标，以国家创新型县（市）建设为统领，以“创新张家港”建设为主线，建设“全国县域创新改革先行区、全国县域创新生态引领区、全国县域创新合作样板区、全国县域高质量发展示范区”，为全国县域创新树立旗帜。
根据《苏州市“十四五”科技发展规划》《张家港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《“创新张家港”建设五年行动计划》，编制《张家港市“十四五”科技创新规划》，主要阐明“十四五”时期科技创新的发展思路、主要目标、重点任务和政策导向，是各部门、区镇职能局市履行科技管理和服务职责的重要依据，是齐心协力推动科技创新工作的行动纲领。
一、科技创新工作取得新成就
（一）发展基础
“十三五”以来，在市委市政府的坚强领导下，张家港市科技创新工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和上级各级党委政府bet36体育在线_bet36体育投注@：科技创新工作的决策部署，深入实施创新驱动发展战略，全力推进“以科技创新为核心的全面创新”，“创新张家港”建设成效明显，创新生态不断完善，创新活力不断迸发。面对百年未有之大变局，发挥出科技创新关键变量的作用，在错综复杂的外部环境和新冠肺炎疫情冲击下保持了定力，为全市经济社会健康稳定发展做出积极贡献，为开启港城现代化建设新征程奠定了坚实基础。
1.创新综合实力显著增强。坚持把科技创新工作摆到优先位置，强化“一把手抓创新”。建立“厅市会商”“局市会商”工作机制，常态化运作市委创新委员会，全面启动“创新张家港”建设。成功入围首批国家创新型县（市）建设名单，连续位居全国科技创新百强县市第一方阵，获批江苏省张家港高新区，作为全省两家县域之一入围科技部、财政部“百城百园”行动。企业创新积分制做法被科技部、省政府主要领导、分管领导批示，在13家国家高新区和全省试点推广，张家港因企业创新积分制做法获评省政府真抓实干“推动科技政策落实和科技体制改革成效明显的地区”褒奖。我市以第四名成绩获评苏州创新发展专项考核三等奖，农业园成功入围“第七批国家生态环境科普基地”。全社会研发经费支出占GDP比重提高到3.4%，较2015年（2.63%）增长0.77个百分点；高新技术产业产值占比达35.5%，较2015年（32%）增长3.5个百分点，科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用不断增强。
2.企业创新能力明显提升。企业创新积分管理实施以来，累计有4938家次企业获得积分资助超5.6亿元。相继出台《张家港市鼓励支持企业加大研发投入实施细则》《张家港市科技企业贷款风险补偿资金实施细则》《张家港市培育“独角兽”企业实施意见》等鼓励研发投入、支持企业发展的政策。启动实施“高新千企培育工程”，有效高新技术企业达785家，较2015年增长127.5%，其中2020年净增高新技术企业216家、同比增幅95.4%，列苏州大市第2。累计培育科技型中小企业1346家次、省级企业研发平台593家。2020年，入围苏州“独角兽”培育企业9家，位居苏州县市第1；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达35.5%；规上工业企业中有研发活动企业数占比58.56%。
3.创新平台载体加快建设。在苏州板块中率先出台《新型研发机构认定管理办法》，建成上海张江·张家港创新中心。培育省级以上孵化载体26家、较2015年增长278%，其中众创空间22家（国家级5家）、众创社区1家、科技企业孵化器2家（国家级1家）、科技企业加速器1家。获得省科技企业孵化器绩效考评“优秀”等次13家次，列苏州县市第1。2017年底启动建设“十大新型研发机构”，相继落地运行中科院苏州纳米所张家港研究院等新型研发机构17家。其中，2020年全市新增苏州市级以上孵化载体10家，新开工签约研发投入超亿元科研载体6家，在苏州专项考核列第一。
4.创新创业人才加速集聚。坚持产业引才、市场引才、以才引才，探索在国内一线城市举办苏州·张家港全国创新创业大赛和重大团队专项赛，累计评审引进市领军人才超400名、市重大团队9个，41家人才企业累计获得风创投机构投资，市场估值超130亿元。自主培育国家级重大人才工程入选者8名、累计达20名，江苏省“双创”人才（团队）71名、累计156名，苏州姑苏人才142名、累计255名。外国高端人才和专业人才来华工作人数达805人，先进特色半导体产业实现从无到有、从弱到强的成长。
5.开放合作水平得到提高。拓展科技交流合作渠道，新增与8家高校院所建立校市全面合作关系，组织开展“兰州大学-张家港日”等品牌系列活动7场。2017年在全省首创《张家港市产学研预研资金管理办法》；2018年获批省科技服务骨干机构能力提升项目，获批经费450万元；2020年编制实施《对接上海科技创新三年行动计划》，建立“上海-张家港技术转移协作中心”“上海技术经纪人张家港驿站”“上海高校张家港联合创新中心”。与上海杨浦区、苏州工业园区建立全面战略合作关系。获评省以上科学技术奖15项，累计达成国际科技合作项目123项。至今，978家企业与267家高校院所累计实施产学研合作项目3128项，较2015年（2522家）增长24%；省企业研究生工作站总量达328家，连续12年位居江苏省县市第1。
6.创新生态建设持续优化。常态化举办“科技人才活动周”、中国汽车技术转移大会、“创业沙洲”投融资对接会等品牌活动，召开“创新发展大会”、“创新张家港”建设大会、“创新周暨科技人才活动周”等系列活动，打造“创新张家港”品牌。研究出台以高质量产业扶持政策为统领，以积分管理等6个细化文件、服务机构等3个绩效评价文件为支撑的“1+6+3”政策体系。成立“助企先锋·创新速递”行动支部，制作“张小科”政策系列动漫视频，组织“金牌律师进红堡超市”“创新速递”活动20余场，组织“高企培训”等各类培训班次50场，服务企业超2000家次。加大财政科技投入力度，五年投入68.11亿元、占一般公共预算支出比重年均6.42%，其中市本级投入45.1亿元、占本级比重年均8.24%。技术合同成交额达90.27亿元，占GDP的比重达3.36%，位居苏州县市第1。
（二）面临形势
1.科技创新工作面临新使命。从党的十八大提出“实施创新驱动发展战略”、十九大提出“创新是引领发展的第一动力”，到十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，创新在我国经济社会建设中的作用愈发凸显，成为贯穿“十四五”乃至更长远阶段谋篇布局的鲜明主线。当前，世界经济形势仍然复杂严峻，受新冠肺炎疫情的影响，不确定性和不稳定性明显增加；我国处在转变经济发展方式、优化经济结构、转化增长动力的攻坚期，正完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。要准确把握当前发展的机遇和挑战，充分用好科技创新这个“关键变量”，在抗击疫情、推动高质量发展方面发挥更大作用，着力在危机中育新机，于变局中开新局。
2.港城发展进入新阶段。近年来，长江经济带发展、长三角一体化发展、“沪苏同城化”等重大战略机遇在我市叠加，港城迈入高铁经济时代，“三铁交会”枢纽格局正加速形成，全方位对接、最大限度承接国家战略“溢出效应”蕴含绝佳机遇。顺应新经济发展，加快新动能培育，推动传统产业转型升级、新兴产业创新发展，张家港又面临严峻挑战。踏上向第二个百年奋斗目标进军的新征程，市委市政府发出全力谱写港城现代化建设新篇章的号召。要切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，把握港城发展重大战略机遇，加快新旧动能转换，为张家港打造“创新转型的实力之城”提供创新动能，为苏州打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”提供张家港科技担当，为“强富美高”新江苏建设作出张家港贡献。
3.高质量发展需要新动能。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。当前，张家港正以国家创新型县（市）建设为引领，坚持高质量发展，推进“创新张家港”建设。实现高质量发展，需要改变传统发展模式，践行新发展理念，首要的就是践行创新的发展理念，为高质量发展提供新的动力支撑。要牢固树立创新核心地位，坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，进一步深入推进科技体制机制改革，破除制约创新创业的制度障碍，激发全社会创新创业创造活力，主动扛起为全国县域创新树立旗帜的任务使命，全力打造新时代创新驱动高质量发展的全国县域典范。
4.产业转型升级需要新支撑。今年以来，随着“创新提质年”建设的不断深化，“创新张家港”影响力不断扩大，以创新引领制造业转型升级的步伐更加坚定。但是全市产业转型仍然面临较多问题，企业核心竞争力还不强，新旧动能由“量变”向“质变”转换的进程仍需加快，转型任务任重道远。打造“创新转型的实力之城”，就要把科技创新作为港城经济发展的战略支撑，以科技创新推动产业转型升级，让科技创新这个“关键变量”成为港城经济发展的“最大增量”，不断培育规模更大、质效更高、竞争力更强的先进制造业集聚区。
二、全面开启港城科技创新工作新征程
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“四个面向”战略导向，顺应“双循环”新发展格局，牢牢抓住长三角区域一体化发展的国家战略机遇，以“争当表率、争做示范、走在前列”为奋斗指向，紧扣市委市政府中心工作部署，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力弘扬张家港精神，以打造创新驱动高质量发展的全国县域典范为总目标，以国家创新型县（市）建设为统领，以“创新张家港”建设为主线，建设“全国县域创新改革先行区、全国县域创新生态引领区、全国县域创新合作样板区、全国县域高质量发展示范区”，为全国县域创新树立旗帜。
（二）基本原则
1.坚持改革创新。坚定不移贯彻新发展理念，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，着力破除制约创新驱动发展的体制机制障碍，探索bet36体育在线_bet36体育投注@：先行先试经验，以改革创新引领推动经济社会全面现代化。
2.坚持企业主体。突出企业创新主体地位，加快形成梯次合理的科技型企业梯队，增强企业创新发展能力。以企业需求为导向，更大力度培育市场化技术转移机构、金融机构、科技服务等创新力量，探索独具张家港特色的市场化科技服务机制。
3.坚持人才引领。树牢人才是第一资源的发展理念，深入实施、用好科技人才政策，引进bet36体育在线_bet36体育投注@：一流的科技领军人才和创新团队，打造适应城市创新发展需要的多层次人才队伍，以创新人才密度提升张家港创新高度。
4.坚持开放协同。以全球视野谋划和推动科技创新，深度融入长三角科技创新共同体，推进全方位开放式创新。高效利用国内外优质创新资源，构建“开放共享、融合共生”的创新生态系统。
5.坚持科技惠民。坚持“以人民为中心”的发展思想，让创新成果惠及bet36体育在线_bet36体育投注@：人民群众。加快建设创新型乡镇，常态化举办科技人才活动周、创新周、创新速递等活动，普及科学知识，做好科技服务。
（三）主要目标
——科技创新资源更具规模。到2025年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到4%，争创国家级高新区、国家级创新型乡镇、国家创新人才培养示范基地等一批高水平创新载体，获评“全国科普示范市”（2021-2025）。
——创新创业生态更有活力。到2025年，累计新增科创孵化载体面积超260万平方米，建成科创孵化创业街区1家、专业加速器10家，新增研发投入亿元以上独立设置的科技研发载体15家、苏州市级及以上新型研发机构5家；新增苏州市级及以上人才（团队）330个、张家港市重大创新创业团队40个；农行科技金融县域试点取得突破。
——协同创新格局更加开放。到2025年，全面融入长三角科技创新共同体，累计产学研合作项目突破4000项；建成海内外创新飞地10家以上；持续发布创新驱动发展（张家港）指数；吸引一批国内外高水平创新主体入驻张家港，推动一批产学研成果落地，形成可复制、可推广的区域协同创新政策体系。
——创新支撑作用更加凸显。到2025年，全市有效高新技术企业突破2000家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%，万人有效发明专利拥有量达到70件，科技服务业规模达到150亿元，技术合同交易额达90亿元以上，形成一批具有较强竞争力的产业集群，成为长江经济带和长三角地区新兴产业的战略支撑地。
三、树牢创新核心地位
（一）创新型县（市）建设引领
以创新型县（市）建设为引领，统筹抓好政策落实、创新创业、企业培育、载体建设、创新生态等各方面工作。
高标准建成创新型县（市）。以国家创新型县（市）建设为统领，全面落实科技部bet36体育在线_bet36体育投注@：县域创新的工作部署，全面梳理三年来创新型县（市）建设的成效，确保以第一方阵成绩通过国家创新型县（市）验收，高标准建成国家创新型县（市）。对照省科技厅工作要求，全面建设江苏省创新型示范县（市、区）。加强科普宣传工作，确保获评“全国科普示范市”。统筹各方力量形成工作合力，推动县域创新驱动发展战略落实落地，打造成为创新能力突出、创新成果丰硕、创新引领作用强劲、经济社会协调发展的县域创新驱动发展标杆。
高水平推进重大创建。以重大创新载体创建为牵引，有效集聚人才、项目、科技、金融等创新资源。支持高新区创建科技部创新人才培养示范基地，打造创新人才高地；支持高新区创建省级知识产权示范园区、国家级知识产权试点园区，提升高新区知识产权整体水平。以常阴沙现代农业示范园区为核心区，强化农业科技服务体系建设，积极创建国家农业科技园区，率先实现传统农业向智慧农业的变革。开展好省级创新型试点乡镇建设，积极创建国家创新型试点乡镇。
（二）深化科技体制机制改革
坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，最大限度激发各类创新主体活力，激发全社会建设“创新张家港”的热情。
用好顶层设计平台。发挥张家港市委创新委员会的统筹协调作用，坚持“一把手抓创新”，形成市委创新委牵头抓总、部门板块协同配合、全社会力量广泛参与的“大创新”工作体系。常态化召开市委创新委员会工作会议，学习贯彻上级bet36体育在线_bet36体育投注@：创新工作的方针政策，研究“创新张家港”建设的重大改革举措和重大规划、重要事项，协调解决全市创新方面的“痛点”“难点”问题。强化与江苏省科技厅、苏州市科技局的沟通对接，加快推进“厅市会商”“局市会商”任务落实落地，为我市争取bet36体育在线_bet36体育投注@：上级创新资源。
推进市级科技计划项目改革。坚持问题导向和需求导向，推进市级科技计划项目改革。优化科技计划组织实施机制，扩大区镇、部门在科技计划项目中的参与力度，形成合力推进科技计划项目的工作机制。鼓励企业注重产品研发和产业化，探索由支持项目研发，向支持企业实现产品迭代、打破技术垄断、满足新需求的产品转变。围绕全市重点产业链开展核心技术产品攻关，提升产业链产品竞争力。更好发挥市场作用，实行重点项目“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关模式，逐步实现由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。
（三）率先探索创新举措
不断探索适合县域科技创新工作的新路径新模式，为全省乃至全国科技创新工作率先实践、提供示范。
巩固首创首发优势。探索实施“企业创新积分制2.0版本”，优化扩展积分在项目扶持、信贷融资等方面的结果应用，优化科技创新资源配置方式，构建科技、产业、金融协同互促的政策体系。主动对接科技部、省科技厅、苏州市科技局，在更广的范围内推广企业创新积分制。持续发布创新驱动发展（张家港）指数，深入挖掘科技创新工作中的短板和亮点，巩固先行先试经验，打造县域品牌影响力。
强化政策规划研究。深入实施《“创新张家港”建设五年行动计划》，围绕全市科技创新工作中的痛点、堵点问题，常态化开展调查研究并撰写调研报告，为市委市政府出台科技方面的政策文件提供借鉴，为领导决策提供参考，指导全市科技创新工作开展。有效梳理我市科技创新工作的特色亮点，从理论层面进行分析研究，形成先行先试的经验总结，为全国同类型地区的科技创新工作提供参考。
四、建设科技型企业梯队
（一）科技招商行动。着力破解我市高新技术产业产值偏低、科技中小型企业数量偏少、企业创新生态有待完善等问题，丰富完善我市招商招才工作方式，“十四五”期间开展科技招商工作，大力招引市域外科技型项目，更加突出项目的科技属性，更加关注偏中早期的项目，既关注项目体量，也关注项目数量，特别是鼓励引进技术壁垒高、要素投入高、企业价值高、未来影响深的科技型项目。聚焦张家港市“4+4”重点产业链布局，发挥市委组织部（人才办）、市委编办、发改委、科技局、工信局、财政局、人社局、商务局、金融监管局、市场监管局、税务局、产业资本投资公司和各区镇等多方面的作用，以市镇联动的方式开展科技招商工作。印发实施《张家港市科技招商工作方案》，成立“张家港市科技招商中心”，建设“科技服务沙龙”。组织招引技能培训，努力打造一支业务水平高、工作激情足、工作战斗力强的专业化科技招商队伍。以实效为目标，组织小范围、多频次的科技招商活动。
（二）科技型企业培育。进一步强化企业创新主体地位，以增强企业自主创新能力为核心，引导支持企业创新发展。全面挖掘优质企业资源，实施高新技术企业倍增计划，完善科技型中小企业、高新技术企业、独角兽企业、上市企业的梯队培育机制，着力推动一批“科技型中小企业”升格为“高新技术企业”，培育一批“专精特新”企业和细分领域“单项冠军”“隐形冠军”，形成一批有影响力的独角兽企业和创新型领军企业。加强具有产业链控制能力和国际竞争力的“头部企业”培育力度，打造“头部企业+中小微企业”创新生态圈。到2025年，力争有效高新技术企业突破2000家，当年纳入苏州“独角兽”培育库企业10家，科技型中小企业规模进一步扩大。
（三）“人才企业”攀峰计划。支持和鼓励企业上市，深入推进人才企业“攀峰计划”，做优金融生态，持续壮大资本市场的“张家港板块”。瞄准人才企业上市目标，按照上市条件，优选科技含量高、发展潜力强的重点人才企业，聚焦发展短板，集中资源以 “一企一策”的方式在融资、研发、引才等方面给予专项政策支持。计划用3年时间，推动3-5家重点人才企业上市，打造一批具有辨识度和影响力的人才企业标杆，充分发挥标杆企业引领示范作用，为港城高质量发展培育新的增长点和增长极。
五、建设创新载体平台
（一）科创孵化载体“8521”行动。实施科创载体“8521”行动，围绕全市8条重点产业链，五年内新增科创孵化载体面积合计260万平方米以上，努力实现建设苏南最高水平科创载体这一目标，形成“双核、双区、一带、一圈”产业创新发展新格局。聚焦产城融合、专业服务、差异支持，编制出台孵化载体新政，引导孵化载体加强专业化建设，完善“公共服务+孵化空间+创投基金+专业团队”运营模式，鼓励构建“有产业方向、有专业运营、有投资基金、有创新平台”的四有载体。
（二）研发机构提质增效。新型研发机构坚持“企业主体、团队大股、政府支持、院所参与”模式，紧紧围绕“行业龙头企业和产业链”的需求侧定位，培养研发能力、产业链融合能力、持续发展能力、中高端人才集聚能力、产业孵化能力，推动新型研发机构建设和发展。以帮助企业提升自主创新能力与核心竞争力为导向，引导企业建设各类高水平研发机构，不断提升企业自主研发创新能力，强化科技成果研发和转化，为企业产品升级提供技术支撑，培育和聚集高水平研发人才，抢占产业技术制高点。
六、创新创业人才集聚工程
（一）持续推进人才项目引育工作。一方面，加强人才项目引进。实施人才新政4.0版，组织苏州·张家港全国创新创业大赛数字经济专项赛、张家港市领军半导体专场等活动，聚焦新能源、数字经济等重点产业，5年内引进引领性、原创性、标志性的顶尖人才（团队）1-3个，新增重大团队不低于40个。发挥科技创新研修院的引才功能，在全球范围内招引科技人才（团队）。另一方面，做好上级人才项目培育。紧盯国家、省级、苏州市级人才项目工作导向，全面摸排本市人才项目，加大上级人才项目的推荐力度。推进科技部创新人才培育示范基地建设，拓宽国家级人才项目申报渠道。
（二）持续优化人才发展环境。强化配套设施建设，重点解决人才普遍关注的住房、医疗、子女教育等问题，为人才提供优质的公共服务配套和技能培训供给，提升人才对张家港的归属感。完善人才综合服务保障，优化高层次人才服务中心功能，推行政策咨询、项目申报、公共服务、市场化服务等“一站式办理”，持续优化引才用才留才服务机制。
七、推动更加开放的科技合作
（一）深入推进大院大所合作。建立和完善地方与大院大所对接机制，持续深化大院大所合作形式和内容，不断加快成果转化步伐，在更好地对接合作中实现互利共赢。
依托大院大所创新资源，共建科技创新高端平台。深化与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学等大学大院大所的战略合作，推进更具引领性的原始创新和重大科技创新产业化，加强重大共性技术和关键核心技术攻关突破。根据我市实际需要，鼓励龙头企业牵头、协同上下游企业和高校院所组建创新联合体，壮大新兴产业创新集群。支持企业牵头组建产学研协同的创新联合体和知识产权联盟，承担国家重大科技项目。
加强与国际大院大所合作，推进产业创新国际化。建立与海外大院大所海外校友、海外社团等组织常态化联络机制和资源信息共享机制。探索与大院大所合作举办国际会议、校友创业创新大赛等赛会活动，帮助脱颖而出的人才和项目紧紧地扎根本土。积极融入全球科技协同创新，深入实施江苏省与以色列、芬兰、挪威等政府间的双边创新合作专项。
（二）提升企业产学研合作水平。要积极引导企业加大产学研合作力度，促进技术、人才资源向企业研发机构流动，鼓励企业与高校、科研院所合作进行技术攻关，提高产品竞争力。用好技术交易市场的平台，把高校、科研院所前沿的科研成果转化成新的生产力。
进一步推进张家港市产学研预研资金专项。深化科技体制改革，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。按照“合作前期给予高校项目经费，引导启动校企合作；合作后期给予企业项目经费，撬动企业加大研发投入”的思路鼓励和支持企业与高校院所开展产学研紧密合作，推进协同创新，促进成果转化。
实施“青博荟”企业创新顾问人才计划。面向长三角高校，每年组织100名左右高校青年博士柔性进企业担任创新顾问，帮助企业建立校地联系、增强创新意识、优化发展方向、引进适用人才、建立研发平台、实施技术攻关等，为柔性进企业的高校青年博士提供一定程度的补助，帮助企业链接bet36体育在线_bet36体育投注@：资源，提升整体竞争力。
（三）加强科技成果转移转化。健全成果转化服务体系，营造项目落地的良好生态，鼓励企业与高校、科研院所联合设立技术转移机构。优化科技成果技术转移转化机制，建立科技成果项目池，打通科技成果转化的“最后一公里”。
全面推进“百城百园”行动。紧扣“百城百园”行动智慧城市主题，深刻把握“将百城百园行动实施作为支撑落实疫情防控、复工复产和稳定就业等重大任务的重要抓手”工作主线，协同联动推进落实“百城百园”行动方案，引导智慧城市领域成熟适用技术在我市落地转化，培育建设专业化、市场化的科技成果转移转化机构，在基础设施、数据资源、核心平台、智慧应用各个层面积极对接融入长三角智慧城市群发展，融入区域联动创新新体系，不断推进协同创新，打造成果转化源头供给，畅通成果转化路径通道，力争为区域行动实施进行bet36体育在线_bet36体育投注@：探索，创造bet36体育在线_bet36体育投注@：示范。
持续做好中国创新挑战赛申办工作。聚焦提升企业技术创新能力，聚焦关键核心技术，围绕我市产业发展方向，创新项目形成机制。深入挖掘企业技术创新需求，在更广范围内匹配技术解决方案，通过“揭榜比拼”方式组合创新资源，解决技术创新难题，加快bet36体育在线_bet36体育投注@：省内外高校院所、重点企业、专家团队与我市企业合作，围绕技术难题专项攻关，促进技术成果落地，推动我市战略性新兴产业和高新技术企业发展，为产业链供应链自主可控贡献力量。
八、全面融入长三角科技创新共同体
立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣“一体化”“高质量”两个关键，奋力在长三角更高质量一体化发展中“争当表率、争做示范、走在前列”。
（一）突出改革创新，畅通对接上海合作路径。深化与杨浦区科委、上海市科委科学技术交流中心、上海市教委科技发展中心等单位的交流合作，进一步拓展与上海各级政府间的科技合作渠道；加快打造“企业创新积分2.0版本”，推动企业积分结果获在沪社会资本采信支持；加强与上海研发公共服务平台管理中心政策对接互动，为企业融入上海实验室开放、共享仪器设施，用好上海检验检测服务提供渠道；加强与上海市教委科技发展中心合作，探索设立“产学研预研资金”上海高校专项，推进上海科技成果向我市转移转化；借鉴上海科创用地政策经验，制定实施科创产业用地政策，鼓励传统企业向科创型产业转型，引导存量建设用地向科创综合用地转变，打造科创产业综合体。
（二）突出资源集聚，建强对接上海载体平台。聚焦“4+4”产业链，加快构建“众创-孵化-加速”链式流动的专业载体，推动载体面积和孵化成效双突破，打造长三角产业孵化新高地，加快形成“双核、双区、一带、一圈”产业创新发展新格局。高水平推进材料科学姑苏实验室张家港创新中心、保税区长三角生物医药和新材料创新中心、经开区南横套创新创业园、冶金工业园医疗器械高新产业园等一批载体建设。进一步支持在长三角先进地区设立具有异地研发孵化和异地招商引智功能的科创“飞地”，充分发挥上海张江·张家港创新中心、上海小马创业村·凤凰镇联合创新中心等平台作用。
（三）注重引智引业，吸引双创项目落地集聚。借鉴上海张江国家自主创新示范区国际人才试验区、杭州“人才特区”经验，支持在自贸区联动创新区建设“人才特区”试点。建立健全项目制、候鸟制、兼职制、组合式等人才柔性流动机制，加强与长三角人才服务机构合作，积极引进高层次人才和团队。与上海浦东新区归国留学人员联合会等合作建立张家港（上海）引才工作站，聚焦数字经济、人工智能等战略性新兴产业领域，吸引、对接和承接海内外高层次人才项目来港落户。积极对接中国科学院上海高等研究院等高等研究机构，引进上海科技人才充实科技镇长团人才队伍。完善人才配套服务体系，常态化举办专项创新创业大赛，吸引重点产业领域人才对接合作。
（四）优化科技服务，完善区域合作创新生态。全力打造“创新驱动高质量发展的全国县域典范”，打响“创新张家港”品牌。积极开展区域内人才交流活动，建设长三角区域人才合作发展飞地。打造县域科技金融创新试验田，充分发挥“科技贷”的风险补偿作用，探索设立科创银行。推动江苏省科技企业融资路演中心张家港分中心建设，创建“农行科技金融县域试点”，探索发行知识产权专项债券和信托产品，创新知识产权保险产品。探索江苏省科技创新券苏南自创区（张家港）联动试点。推广科技成果“筛选—孵化—转化”全程服务模式，组建专业化技术经理人队伍，在全球范围内挖掘有市场潜力的科技成果，支持高校、科研院所探索完善成果转化机制。
九、全力争创国家级高新区
（一）强化顶层设计。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家部署和《省政府bet36体育在线_bet36体育投注@：促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》，坚持科技自立自强和“发展高科技、实现产业化”方向，按照“创新引领、高新定位、改革开放、特色发展”的基本原则，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，对照国家高新区创建评价指标体系，结合发展实际编制《张家港高新区“十四五”规划》，联合省科技厅、省情报所，研究制定《高新区争先进位三年行动计划》，摸清创新短板，找准发展路径，深入推进“两高”融合，“十四五”期间，争创国家级高新区。
（二）建设创新高地。牢牢把握长三角一体化发展机遇，持续深化创新实践，进一步推进高新区体制机制创新，加强科技创新职能，进一步激发创新发展活力。全力加强创新平台建设，加快建设东渡国际人才创业街区，培育孵化数字经济、生物医药及高端医疗器械企业，打造张家港创新地标和城市名片。集聚创新创业人才，提升企业自主创新能力，培养高素质企业家队伍。加大创新资源集聚力度，强化自主创新能力，不断开辟“科创载体充足、高端人才汇聚、企业创新活跃、创新生态优良”的创新发展新局面，全面打造张家港转型升级“主引擎”、创新发展“策源地”，更好地发挥示范引领和辐射带动作用。
（三）建设人才高地。围绕产业规划，着力引进技术前沿的“高精尖缺”人才和团队，以人才赋能优势产业向价值链高端攀升。突出引才重点，聚焦重点发展产业，深度分析智能制造与再制造、化合物半导体、清洁能源三大产业在全球的人才布局，编制重点产业人才地图，有计划有步骤招引产业发展所需的创新创业人才。优化引才政策，探索出台重点产业领域引才奖励办法，实施青年人才计划，激励大学毕业生就业落户，提升区内人才结构；实施人才贡献奖励政策，激励企业和研发机构聘请高层次人才；落实项目奖励、租金补贴、子女就学等优惠政策，在项目申报、银企对接、场地需求等方面给予bet36体育在线_bet36体育投注@：帮助。创新引才方式，支持企业和研发机构在国内和海外设立人才飞地，本地化使用国内和海外人才。“十四五”期间，力争新引进市领军人才项目（团队）100家，新增上级人才50名，新引进重大创新创业团队10个。
（四）建设产业高地。按照高端化、数字化、绿色化、服务化原则，突出实体经济，着力构建高质量的现代产业体系，推进产业全面优化升级，提高经济质效和核心竞争力。对照科技部bet36体育在线_bet36体育投注@：国家高新区创建的要求，选定1-2个产业集聚资源重点培育，打造高新区优势产业。紧扣产业发展目标，有选择性地做好科技招商项目引入，确保落地项目符合高新区发展规划。鼓励引导传统产业强化科技创新，推动企业适时向新兴产业领域转型。到2025年，力争新兴产业投资占工业投资比重保持在95%以上，新兴产业产值占规上工业总产值超50%。
十、打造最优创新生态系统
（一）创新科技金融。创新财政科技投入方式，加强科技与金融的结合，创新金融产品，为初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供融资支持和金融服务。建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投入体系，不断加大科技创新投入力度。鼓励我市银行机构设立科创专营团队（部门），引导bet36体育在线_bet36体育投注@：优质信贷资源向科技企业倾斜。充分发挥“科技贷”风险补偿作用，推动银行加大对科技人才企业的贷款。依托江苏省科技企业融资路演中心张家港分中心，为企业提供科技信贷、股权投资、上市辅导、融资咨询等专业化、定制化的科技金融服务。
（二）完善科技服务。加强科技创新服务体系建设，为科技创新及成果转化应用提供有力保障和支撑。加快建设省技术产权交易市场金属新材料行业分中心，更好融入全省科技创新资源统筹服务网络，整合科技创新资源，构建省市联动的技术产权转移服务体系。鼓励技术市场发挥对技术要素的资源配置功能，引进和培育一批科技服务机构，培养一支本土技术经纪（经理）人队伍，建立一套科技成果评价机制，促进企业技术需求与科研院所科技成果的有效对接，提高技术转移专业服务能力。到2025年，集聚各类科技服务机构50家以上，科技服务业规模达到150亿元，技术合同交易额达90亿元以上，实现规模以上高新技术企业技术经纪（经理）人全覆盖。
（三）提升专利保护。以实施质量强市为引领，强化知识产权强市建设，以更高的标准全面强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，进一步形成激励创新的知识产权制度。提高知识产权保护法治化水平，强化知识产权全链条保护，健全行政执法、司法保护、行政确权、公证存证、仲裁调解的衔接机制，完善跨部门、跨区域行政执法协作机制，构建大保护格局。开展知识产权保护行动，协助配合上级知识产权维权援助中心开展知识产权保护工作，对企业申报高新技术企业、上级项目和外出参展提供有力的知识产权保护服务，促进知识产权纠纷多元化解，构建知识产权立体保护网络。
（四）扩大科学普及。利用科技人才活动周、创新周等活动，大力开展科普教育，全面增强全民的科学兴趣和创新意识。推动高等学校、科研机构、企业向公众开放实验室、陈列室和其他科技类设施，推动科研基础设施共享。利用网络化、智能化、数字化等教育培训方式，扩大优质科普信息覆盖面，重点培养提升青少年的学习实践能力和科学素质整体水平。促进创新创业与科普结合，在科技计划项目实施中进一步明确科普义务和要求，引导项目承担单位和科研人员主动面向社会开展科普服务，推动科技创新成果向科普产品转化。
（五）加强氛围营造。加大对重大科技创新成果、重大科技创新活动、典型创新创业人才和创新型企业的宣传力度，对重大改革创新工作进行大胆探索和总结提炼，并进行深度报道，将“创新张家港”打造成张家港又一块“金字招牌”。积极倡导尊重知识、崇尚创新、宽容失败的社会氛围，动员全社会更好理解和投身科技创新，形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的社会氛围。
十一、加强组织保障
（一）加强组织领导。认真贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保我市科技创新工作在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央、同上级部门要求保持一致。坚持一把手抓创新，确保战略谋划、政策制定、工作推进上始终按照市委市政府的决策部署，形成市委市政府牵头抓总、部门板块协同配合、全社会力量参与的市域一体化创新格局，为实现规划目标任务提供组织保障。
（二）加大统筹协调。以《张家港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“创新张家港”建设五年行动计划》为统领，统筹规划全市科技创新工作，突出规划的战略性、宏观性和政策性，聚焦事关科技创新长远发展的重大战略、重大政策、重大项目，系统部署安排，加强分工落实，明确进度要求，严格监督考核，形成部门板块合力落实规划的良好局面。
（三）强化投入保障。发挥政府财政资金投入引导作用，确保财政资金科技投入力度，强化对科技经费使用的分析与评价，提高财政资金使用效益。鼓励引导企业加大科研投入，积极申报各级各类科技计划项目，争取上级资金支持，提升技术创新水平。探索引进市场化机制，积极引导社会资本投向科技创新，形成多元化、多渠道的科技投入体系。
（四）弘扬创新精神。坚定不移传承“敢于争先”的张家港精神，创新实干、勇于探索，与时俱进赋予“创新、融合、突破”新的时代内涵。大力弘扬求真务实、勇于创新、追求卓越、团结协作、无私奉献的新时代科学家精神，激励和引导全市广大科技工作者追求真理、勇攀高峰。以弘扬创新精神为导向，培育符合创新发展要求的人才队伍，鼓励和支持企业家成为创新发展的探索者、组织者、引领者。加快科学精神和创新价值的传播塑造，激发全社会的创新意识、创新兴趣、创新胆识。
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